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实行工程量清单招标后如何确定审计工作重点
2017-10-09 14:10   审核人:

实行工程量清单招标后,工程审计的工作重点应及时进行调整,并抓住主要环节开展工程审计监督工作,以确保审计效果。

一、实行审计工作重点调整的必要性

(一)工程量清单招投标的含义

工程量清单招投标就是国际通用的招标方式,它是由招标人或招标人委托具有相应资质的中介机构编制工程实体消耗和施工技术措施消耗的工程量清单,并作为招标文件的一部分提供给投标人,由投标人自主填报包含工程直接成本、间接成本、利润、税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算依据的招投标方式。可以看出依据工程量清单计价招投标是固定单价合同,一经投标,单项工程的合同单价就已确定,不得更改。采用工程量清单办法计价大大减少了结算时的工作量,因单价不能更改,工程量的出入也不会大,仅存在工程变更部分和由于编制标底的机构计算错误,即结算的可调性大大减少,只有工程变更和工程量的数量可以调整。

(二)工程量清单招投标与旧的招投标的本质区别

工程量清单招投标是先定价后施工,过去的招投标一般是先施工后定价。通过工程量清单招投标后,中标的施工企业的投标书中的单项工程的综合单价成为工程结算的法定依据并且不能随意更改。定额模式下的招投标通过招投标一般是确定施工单位,为了规避风险施工单位很少有签订大包合同,施工合同签订一般是按实调整,按实调整即是根据施工发生的实际工程量,套用相关定额,根据甲乙签定的材料价格,计取有关费用进行工程结算

(三)在工程量清单招投标下的结算审计中发现了以下几方面的问题,使审计工作面临尴尬境地。

1、在结算审计中发现招投标过程有问题

如果招标过程不严密,不能避免串标行为,由于中标的综合单价根据合同约定是具有合法性,到了结算审计阶段既便是发现中标价远远高于合理价格,判断出有可能是招标过程不严密所致,也很难纠正,只能作为结算的依据。因为招投标过程在前,结算审计在后,导致审计监督力度不强,结算审计滞后。

2、在结算审计中发现施工合同中有关造价条款签订的不完善导致造价提高,由于实行工程量清单招标,签订的合同实际上是固定单价合同,合同的签订基本上控制了工程的造价,所以合同有关造价方面的条款尤为重要。按现行的工程量清单计价办法规定如合同不约定,因工程量清单有误而调增的工程量,或由于设计变更引起分部分项工程量清单量的增加超过15%幅度,其应重新编制综合单价并不得低于原综合单价。如在合同中约定有关价款的调整就会规避工程量的调整引起的综合单价的调增。到了结算审计阶段,如果发现合同签订没有规避上述风险,审计不能纠正。

3、在结算审计中无法审计签证的真实性

签证是工程价款的重要组成部分,结算审计仅仅是资料审计,施工过程已经过去,签证的真实性很难去考究,通过推理发现签证不合理也很难推翻,结算审计在签证这个环节是审计缺位的。因此,施工单位、建设单位、监理单位为了谋取个人利益而串通一气制造虚假签证,骗取国有资金的现象时有发生。

4、在结算审计中发现某些材料价格签证远高于市场价格

由于工程变更,有些单项是工程量清单中没有的,有些材料价格在工程量清单中也不包含,以上材料往往需要甲乙双方签证。一经签订就具备法律效力,即便在结算审计中发现此部分价格过高也很难纠正。

二、在工程量清单招投标下工程结算审计应抓住以下四个重要环节

(一)工程的招投标阶段

工程的招投标对工程总造价起决定性的作用,加强此环节的监督也尤为重要。工程招投标阶段的审计监督内容应包括招投标程序是否合法,是否依法公开招投标,招标文件是否合理,评标定标办法是否合法。如在招标文件发布前,审计部门可以审计建设单位提报的招标文件并对发现的问题提出合理化建议。比如为了防止串标,审计部门可以建议建设单位在招标文件中编制一个工程预算控制价,该价格的制定应按照国家及地方工程造价部门近期发布的市场指导价格,作为中标价的衡量标准。这样就可以从技术上防止串标行为。

(二)工程合同签订阶段

实行工程量清单招标后,合同的签订尤为重要。合同签订的有关造价条款必须落实招投标确定的中标价款,如果合同有关造价条款与中标通知书不一致,将会使招投标形成的综合单价、措施费无效,使工程量清单招投标完全流于形式。所以审计部门在合同签订前应对合同有关条款进行审计,仔细阅读合同有关造价的条款是否合法,是否能够规避风险。

(三)施工现场签证阶段

一类签证是清单内含有项目的签证,由于工程量清单是先定综合单价再施工,如果放松了签证的审计,施工企业就有可能达不到施工图所要求的施工内容,多要了工程款,甚至影响工程质量。另一类签证是工程变更的签证,只有在签证发生时审计到位才能真正监督其真实性及合理性。

(四)对工程结算进行审计

根据工程量清单计价办法,工程结算的审计包括工程量调整审计和价款的调整审计。工程量的调整包括分部分项工程量清单有漏项或设计变更增加的新项目;分部分项工程量清单有多余项目或设计变更减少了的项目;分部分项工程量清单工程量有误或设计变更引起的工程量变化。以上三种情况发生的工程量调整,审计部门要审计其调整的合理性和正确性。工程价款的调整包括由于工程量的变动需调整综合单价,主要有以下几种情况:一是由于工程量清单的漏项或设计变更新增的清单项目,其综合单价可由施工单位重新编制;二是清单有多余项目或设计变更减少的项目,结算中应扣除原有价款;三是清单有误或设计变更而调增的工程量的综合单价的调整;四是清单有误或设计变更而调减的工程量的综合单价的调整。审计部门可以根据合同中的约定及清单的计价办法依法审计。(作者单位:青岛市城阳区审计局)

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